2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好各項(xiàng)能源工作，對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

能源工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大能源國(guó)際合作、利用好兩種資源，加快能源科技裝備進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、統(tǒng)籌能源發(fā)展和改善民生，推動(dòng)體制機(jī)制改革、增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源供應(yīng)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

2010年我國(guó)能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)3.6%。爭(zhēng)取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的。

貫徹落實(shí)以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，要扎扎實(shí)實(shí)抓好以下十個(gè)方面的工作：

(一)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作

國(guó)務(wù)院決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。這對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度還是非常大的。我們要立即著手，系統(tǒng)地研究實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑、舉措和政策，抓緊編制能源發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施和推進(jìn)，確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù)。

編制2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)2020年能源需求總量。實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用境外油氣資源。堅(jiān)持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，著力降低煤炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源，根據(jù)資源、技術(shù)、市場(chǎng)、電網(wǎng)輸送等條件，合理確定水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)工程和政策措施。把推動(dòng)能源科技變革放在戰(zhàn)略位置，以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)初步分析判斷，實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15%左右的目標(biāo)，到2020年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。如果能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快，水電、核電、風(fēng)電及太陽(yáng)能的發(fā)展力度還要更大，否則不可能實(shí)觀這一目標(biāo)。要圍繞上述內(nèi)容，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，為編制好2020年能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。這是2010年能源工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù)。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，不僅包括總體規(guī)劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃，各省和大型能源企業(yè)也要編制規(guī)劃。國(guó)家能源局成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作。各地區(qū)和有關(guān)能源企業(yè)要高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作。要把編制規(guī)劃變成一個(gè)凝聚各方面智慧、提高各方面認(rèn)識(shí)、匯集各方面力量，推動(dòng)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

(二)繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。在電力裝機(jī)中火電占75%：在發(fā)電量中火電占82%。為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。我們要在科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的基礎(chǔ)上，合理確定電力建設(shè)規(guī)模，留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間，合理把握火電核準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。2010年火電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，這幾年的實(shí)踐證明是行之有效的辦法。目前20萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有8000萬(wàn)千瓦。要繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，擴(kuò)大關(guān)停范圍，鼓勵(lì)跨地區(qū)替代。

對(duì)符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準(zhǔn)。2010年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦。

二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設(shè)的熱電項(xiàng)目。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確熱電項(xiàng)目的核準(zhǔn)要求。加大對(duì)熱電項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測(cè)力度，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名，盲目擴(kuò)大火電建設(shè)規(guī)模。

三是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。在市場(chǎng)落實(shí)、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)煤電基地，鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)坑口電站。在大城市和沿海地區(qū)原則上不再布局新的純?nèi)济弘娬尽８鶕?jù)天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負(fù)荷中心，適度布局和有序開(kāi)工建設(shè)一批燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組，改善城市空氣質(zhì)量。

四是加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”三大通道輸送能力。結(jié)合可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，解決好酒泉等大型風(fēng)電基地配套送出工程。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，努力解決供電“卡脖子”問(wèn)題，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，我們對(duì)此要加緊部署。要做好特高壓交流試驗(yàn)示范工程的竣工驗(yàn)收，開(kāi)展智能電網(wǎng)研究與試點(diǎn)。

(三)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式

我國(guó)是煤炭大國(guó)，生產(chǎn)消費(fèi)量占世界的40%以上。近些年來(lái)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)很快，每年增長(zhǎng)接近2億噸。過(guò)快的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)，不僅帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故，也給我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)極大的壓力和困難。煤炭產(chǎn)量不能再無(wú)節(jié)制地增長(zhǎng)下去了，要有一個(gè)“天花板”。為此，在煤炭領(lǐng)域，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，批復(fù)一批大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持基地內(nèi)有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購(gòu)、兼并或重組中小煤炭企業(yè)。按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，有序核準(zhǔn)大型煤礦項(xiàng)目。適度超前安排基地內(nèi)大型煤礦備用產(chǎn)能，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)調(diào)控能力。加快制定《煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，提高開(kāi)辦煤礦的準(zhǔn)入門檻。研究制定《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。積極推進(jìn)陜北大型煤炭基地建設(shè)、寧東與內(nèi)蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)總結(jié)。

二是加快煤炭企業(yè)兼并重組。抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，加大對(duì)煤炭資源整合的政策支持力度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動(dòng)，積極支持山西、河南、貴州等省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。要通過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的努力，使煤炭工業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到改變。

三是繼續(xù)加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用，繼續(xù)安排用好中央預(yù)算內(nèi)資金，加大煤礦安全改造投入。加強(qiáng)瓦斯突出機(jī)理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)和示范礦井先進(jìn)防治經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，真正做到先抽后采。開(kāi)展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治和重點(diǎn)煤礦瓦斯評(píng)估會(huì)診，及時(shí)排查整改重大隱患。完善相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)煤層氣抽采利用，實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)煤礦煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè)方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個(gè)礦區(qū)煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。

四是穩(wěn)妥發(fā)展煤制燃料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)煤制燃料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢(shì)。煤制燃料產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源和技術(shù)工藝要求比較高，受國(guó)際市場(chǎng)可替代產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響比較大。當(dāng)前要認(rèn)真總結(jié)神華集團(tuán)煤直接液化、伊泰集團(tuán)和潞安集團(tuán)煤間接液化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，完善煤制油技術(shù)。首先建好內(nèi)蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項(xiàng)目。依托示范項(xiàng)目，推進(jìn)甲烷化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化。現(xiàn)在煤制天然氣有遍地開(kāi)花之勢(shì)，我們主張要穩(wěn)妥進(jìn)行，對(duì)煤制氣的優(yōu)缺點(diǎn)要客觀分析。

(四)加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)比重在一次能源消費(fèi)總量中僅為23%，與全世界59.4%的平均水平差距較大。同等熱值的石油、天然氣燃燒排放的二氧化碳，分別比煤炭減少22%和41%。提高石油天然氣的消費(fèi)比重，有利于改善能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放。但受資源的制約，國(guó)內(nèi)增產(chǎn)石油十分困難，增加天然氣產(chǎn)量尚有一定條件。

一是確保石油供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(1)加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)。加快實(shí)施國(guó)家大型油氣田開(kāi)發(fā)重大專項(xiàng)，推進(jìn)陸相、海相勘探理論創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)海域，進(jìn)一步加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，力求取得重大發(fā)現(xiàn)，不斷增強(qiáng)資源接替能力。穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，加快西部油氣區(qū)上產(chǎn)，提高海域油氣田產(chǎn)量。研究出臺(tái)低品位石油資源開(kāi)發(fā)扶持政策。(2)積極開(kāi)發(fā)利用境外石油資源。豐富貿(mào)易手段，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，完成好原油進(jìn)出口任務(wù)。

二是加快天然氣開(kāi)發(fā)利用。(1)加大中西部地區(qū)主力氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)海上天然氣資源，保持國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。(2)擴(kuò)大利用境外天然氣資源。抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)LNG供大于求的局面，加快資源談判，推進(jìn)珠海、深圳、山東等LNG項(xiàng)目建設(shè)。(3)重視頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開(kāi)發(fā)。開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)扶持政策，推動(dòng)頁(yè)巖氣資源規(guī)模開(kāi)發(fā)。(4)加強(qiáng)與周邊國(guó)家天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)合作。(5)加快國(guó)內(nèi)天然氣管道建設(shè)。做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項(xiàng)目建設(shè)。核準(zhǔn)陜京三線、秦皇島一沈陽(yáng)天然氣管道等新的項(xiàng)目。(6)加強(qiáng)天然氣調(diào)峰能力建設(shè)。針對(duì)天然氣消費(fèi)的季節(jié)特點(diǎn)，加快布局和建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，增強(qiáng)冬季用氣高峰時(shí)段的調(diào)峰能力。(7)加強(qiáng)天然氣消費(fèi)管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)，控制工業(yè)用天然氣項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)。(8)加強(qiáng)天然氣調(diào)峰的區(qū)域合作。探討建立與周邊國(guó)家的天然氣調(diào)峰互補(bǔ)合作機(jī)制，尋求在應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)緊急時(shí)的國(guó)際支持。

三是推進(jìn)大型煉化基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中委合資揭陽(yáng)2000萬(wàn)噸/年超重油加工項(xiàng)目、中科合資廣東1500萬(wàn)噸／年煉油項(xiàng)目和中俄天津1000萬(wàn)噸／年煉油項(xiàng)目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置，提高煉油行業(yè)集中度。調(diào)整煉油裝置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。

(五)大力發(fā)展可再生能源和核能

實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須要大力發(fā)展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風(fēng)電在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行，具備大力發(fā)展的條件。

一是合理開(kāi)發(fā)水電。應(yīng)對(duì)氣候變化，水電是最值得大力開(kāi)發(fā)利用的清潔能源。我國(guó)水電技術(shù)，居世界領(lǐng)先水平。水電上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)低于常規(guī)火電價(jià)格。水電開(kāi)發(fā)程度僅為40%左右，與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。制約我國(guó)當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)的主要瓶頸是移民和環(huán)保問(wèn)題。推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，必須要轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)思路，把水電開(kāi)發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。完善水電價(jià)格機(jī)制，調(diào)整利益分配關(guān)系，為解決移民問(wèn)題創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件。制定水電開(kāi)發(fā)管理法規(guī)，做好水電移民安置工作，用好移民安置資金。搞好水電開(kāi)發(fā)流域規(guī)劃，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序。抓好重大項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，把安全、質(zhì)量放在首位。繼續(xù)抓好溪洛渡、向家壩、錦屏一二級(jí)、瀑布溝等在建大型水電站的建設(shè)工作，處理好金沙江中游、瀾滄江流域水電站的前期及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

二是積極推進(jìn)核電建設(shè)。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，我國(guó)已具備了加快發(fā)展核電的條件。當(dāng)前，要根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的需要和核電發(fā)展所需的技術(shù)、人才、裝備、廠址、資源等條件，研究調(diào)整《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電品牌。加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)，推進(jìn)核電重大關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。把握好核電新項(xiàng)目的核準(zhǔn)節(jié)奏，使核電項(xiàng)目建設(shè)與現(xiàn)有的技術(shù)裝備、專業(yè)人才和安全監(jiān)管力量相適應(yīng)。核電前期工作要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃有序推進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)核電項(xiàng)目開(kāi)工較多，各地爭(zhēng)上核電項(xiàng)目，積極性仍很高，大型常規(guī)發(fā)電企業(yè)都有發(fā)展核電的強(qiáng)烈愿望。但是我們也要看到，核電站的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行極其復(fù)雜，對(duì)安全性的要求非常高。近期在核電設(shè)備制造、工程建設(shè)上都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為此，我們一定要頭腦清醒，不能發(fā)熱，不能盲目加快核電發(fā)展，要循序漸進(jìn)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，始終把安全、質(zhì)量放在頭等重要的位置，積極穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，切實(shí)抓好在建核電工程安全管理，確保在役核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。當(dāng)今世界范圍內(nèi)風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭迅猛。全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，2005年為5900萬(wàn)千瓦，2008年為1.2億千瓦，三年翻一番，年均增長(zhǎng)27%，特別是美國(guó)、德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)很快。經(jīng)過(guò)多年的培育，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車道，裝機(jī)規(guī)模連年翻番增長(zhǎng)，但在并網(wǎng)接入、設(shè)備可靠性和配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面還存在不容忽視的問(wèn)題。為促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展，必須要高度重視和著力解決風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，同步考慮電網(wǎng)配套建設(shè)和接入問(wèn)題。制定風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理辦法，完善風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)禁不按規(guī)劃擅自核準(zhǔn)和建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目。完善財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性。支持優(yōu)勢(shì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，制定實(shí)施風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的接納能力研究，通過(guò)改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風(fēng)電設(shè)備性能、發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)能預(yù)測(cè)等途徑，改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，為我國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用風(fēng)電創(chuàng)造條件。2010年，要繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，特別是海上風(fēng)電要開(kāi)展起來(lái)，協(xié)調(diào)解決好內(nèi)蒙古、甘肅酒泉、吉林白城、河北張家口的風(fēng)電市場(chǎng)消納和外送問(wèn)題。

四是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。編制太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，制定電站建設(shè)和電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)，電站建設(shè)和電網(wǎng)輸送工程要同時(shí)核準(zhǔn)、同步施工、同時(shí)投運(yùn)。研究出臺(tái)光伏發(fā)電價(jià)格、財(cái)政、稅收等扶持政策。加大太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)。建設(shè)好甘肅敦煌10兆瓦光伏電站示范項(xiàng)目。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目管理，在新疆、西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙、云南等太陽(yáng)能資源富集地區(qū)，組織建設(shè)一批大型太陽(yáng)能電站，引導(dǎo)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。選擇部分大中城市開(kāi)展太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項(xiàng)目示范。繼續(xù)推廣利用太陽(yáng)能熱水器。

五是開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。開(kāi)展沼氣發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理，運(yùn)營(yíng)好現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電站。推進(jìn)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)，建設(shè)以木本植物為原料的生物柴油示范項(xiàng)目。在保護(hù)地下水資源的前提下，推廣熱泵等地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強(qiáng)對(duì)潮汐能、波浪能等海洋能技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

2010年要提高非化石能源消費(fèi)比重，必須一方面控制住煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，另一方面充分利用好水電，讓水電多發(fā)，讓核電滿發(fā)，并解決好已建成風(fēng)電的上網(wǎng)問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)電力節(jié)能調(diào)度。要從長(zhǎng)計(jì)議，加快水電項(xiàng)目前期、核準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，有序開(kāi)工建設(shè)新的核電項(xiàng)目，增強(qiáng)非化石能源和核能的接續(xù)能力。

(六)擴(kuò)大能源國(guó)際務(wù)實(shí)合作

繼續(xù)利用國(guó)際能源市場(chǎng)需求仍屬緩慢回升的有利時(shí)機(jī)，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、商貿(mào)、文化多角度全方位做工作，支持我國(guó)企業(yè)“走出去”，更多地參與境外油氣資源投資開(kāi)發(fā)，建設(shè)好我國(guó)油氣供應(yīng)的國(guó)際大通道，在國(guó)際能源市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

繼續(xù)加強(qiáng)與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際能源組織的合作。充分利用雙邊、多邊能源合作機(jī)制，圍繞能源安全、氣候變化和技術(shù)資金等問(wèn)題，加強(qiáng)政策對(duì)話和交流，增進(jìn)政治互信，鞏固擴(kuò)展合作成果，為我國(guó)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍。從以油氣為主，拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多個(gè)領(lǐng)域；從獲取資源和拿項(xiàng)目，拓展到獲取技術(shù)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，逐步提高我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(七)推動(dòng)能源行業(yè)科技裝備進(jìn)步和節(jié)能工作

應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)新的能源科技革命，要更加重視能源科技進(jìn)步，增加研發(fā)投入，努力在能源行業(yè)營(yíng)造一種尊重人才、重視科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，絕不能使能源科技成為各項(xiàng)能源工作中的短板。

依托重大能源項(xiàng)目推進(jìn)裝備自主化。繼續(xù)抓好大型LNG成套技術(shù)裝備、天然氣長(zhǎng)輸管線、海洋鉆探裝備自主化工作。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)核電、海上風(fēng)電、海洋油氣工程、大型煤炭綜采和特高壓直流輸電裝備的國(guó)產(chǎn)化。完成陸地大型風(fēng)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)、抽水蓄能電站設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作。利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，支持能源裝備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。組織采用“首臺(tái)、首套”國(guó)產(chǎn)能源裝備。

調(diào)動(dòng)各方面力量加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步。重點(diǎn)抓好大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，爭(zhēng)取早出成果、出大成果。論證設(shè)立若干新能源科技重大專項(xiàng)，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃。依托行業(yè)骨干企業(yè)，設(shè)立一批國(guó)家級(jí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心。建立健全能源科技創(chuàng)新激勵(lì)體系，開(kāi)展國(guó)家級(jí)能源科技創(chuàng)新成果評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施《能源科技發(fā)展指南》，重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源和清潔能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能工作。電力、煤炭、石油行業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，自身也消耗大量能源，節(jié)能潛力很大。要推動(dòng)和開(kāi)展能源領(lǐng)域的節(jié)能工作，研究確定總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施，選擇好工作著力點(diǎn)。2010年，要在電力、煤炭、石油行業(yè)開(kāi)展節(jié)能和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立節(jié)能考核制度。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。(1)改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要開(kāi)展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。要繼續(xù)安排國(guó)債資金，實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程，提高電網(wǎng)覆蓋面和供電質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)村電力建設(shè)資金渠道，建立健全農(nóng)網(wǎng)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。重點(diǎn)支持西藏、新疆、青海、云南、四川等無(wú)電人口集中的省區(qū)， 因地制宜采用小型光伏電站、離網(wǎng)風(fēng)電系統(tǒng)及微型水電，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。(3)開(kāi)展農(nóng)村清潔生活用能建設(shè)。支持農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民家庭安裝使用太陽(yáng)能熱水器，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)氣化工程和生物質(zhì)成型燃料項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村能源綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村清潔高效能源的比重。

加快少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，作為當(dāng)前能源工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。支持資源豐富的邊疆地區(qū)加快電源建設(shè)，改善電網(wǎng)條件。在人口聚集、供熱負(fù)荷集中的城市，優(yōu)先核準(zhǔn)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓好新疆750千伏網(wǎng)架工程等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加快氣化南疆、北疆的規(guī)劃及管道建設(shè)。制定和實(shí)施西藏能源建設(shè)規(guī)劃，解決好西藏電力當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)供應(yīng)問(wèn)題。積極推進(jìn)青藏聯(lián)網(wǎng)和甘新聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。在中西部地區(qū)合理布局大型煤炭油氣資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

(九)加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問(wèn)題研究

進(jìn)一步健全能源法律法規(guī)體系。《能源法》送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院，要積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，做好修改和審議工作。配合全國(guó)人大常委會(huì)，做好《石油天然氣管道保護(hù)法》的審議和《可再生能源法》的修訂工作。積極推進(jìn)《電力法》、《煤炭法》的修訂。抓緊起草國(guó)家石油儲(chǔ)備、天然氣開(kāi)發(fā)利用、核電管理、水電開(kāi)發(fā)管理等法律法規(guī)。加強(qiáng)能源規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作，逐步把各項(xiàng)能源管理工作納入法制化軌道。

加強(qiáng)前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性能源問(wèn)題研究。當(dāng)前，能源發(fā)展中面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，比如在進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、優(yōu)化能源體制機(jī)制、擴(kuò)大能源國(guó)際合作、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)等方面，都有許多問(wèn)題值得深入研究。要?jiǎng)訂T全行業(yè)力量，開(kāi)展重大能源問(wèn)題研究，建立能源政策研究支撐體系，組織優(yōu)秀研究成果評(píng)獎(jiǎng)，召開(kāi)各種形式的研討會(huì)、座談會(huì)，活躍學(xué)術(shù)氣氛。

(十)加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障能力建設(shè)

加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警工作。建立完善能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)。建立健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

增強(qiáng)能源應(yīng)急保障能力。(1)擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，全面開(kāi)工建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期項(xiàng)目，增加國(guó)家儲(chǔ)備，發(fā)展民間儲(chǔ)備，把防止石油供應(yīng)中斷能力提高到更高水平。(2)加快天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)體系，做好應(yīng)對(duì)冬季天然氣供求緊張的各項(xiàng)準(zhǔn)備。(3)加強(qiáng)電網(wǎng)安全建設(shè)，提高安全意識(shí)和調(diào)度水平，防范大面積停電事故的發(fā)生；提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)設(shè)施儲(chǔ)備，把嚴(yán)重自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)造成的損失降低到最低程度。(4)建立完善應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常演練，能夠及時(shí)妥善處置突發(fā)的能源供求緊張和中斷。

能源工作涉及范圍廣。做好能源工作，離不開(kāi)各有關(guān)部門的通力合作。2010年，我們要繼續(xù)加強(qiáng)同有關(guān)部門在能源外交、體制改革、科技進(jìn)步、資源整合、安全生產(chǎn)、節(jié)能提效、新能源發(fā)展等方面的合作。希望有關(guān)部門繼續(xù)給予我們大力指導(dǎo)和支持，形成工作合力，共同促進(jìn)我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展，共同維護(hù)國(guó)家能源安全，共同打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能源基礎(chǔ)保障。

2010年能源工作任務(wù)十分繁重。完成繁重的工作任務(wù)，關(guān)鍵在人。各級(jí)能源主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中提高能源管理工作水平。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培培訓(xùn)，要深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)煤炭、電力、石油天然氣和新能源的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握能源科學(xué)技術(shù)發(fā)展變革的方向和最新動(dòng)態(tài)，了解世界主要能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的基本國(guó)情和能源政策動(dòng)向。要根據(jù)工作崗位不同，加強(qiáng)針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)理論與做好能源工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為推出各項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)一線同志的聲音，了解真實(shí)情況，掌握第一手鮮活材料。通過(guò)調(diào)查研究，確保各項(xiàng)政策盡量符合實(shí)際，能夠得到有效執(zhí)行。對(duì)重大決策和政策措施的落實(shí)情況，要通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善。三是加強(qiáng)探索創(chuàng)新。當(dāng)前能源領(lǐng)域還存在著不少影響科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，同時(shí)還有一些新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，解決起來(lái)難度很大，往往也不是一蹴而就的。對(duì)待這些問(wèn)題，必須要有新的理念、新的思路和新的辦法。解決問(wèn)題，要一抓到底，不畏困難，務(wù)求實(shí)效。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮好、運(yùn)用好、協(xié)調(diào)好各方面做好能源工作的積極因素。加強(qiáng)與財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、價(jià)格、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通情況，相互配合做好工作。加強(qiáng)能源主管部門上下級(jí)之間，能源主管部門與能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研咨詢單位之間的溝通與交流，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高工作戰(zhàn)斗力。

能源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。做好2010年的能源工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，理清思路、明確任務(wù)，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障！

本文摘自中國(guó)能源報(bào)