關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選   評估與推廣工作的通知

                    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，相關(guān)單位：　　

為貫徹落實國務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部聯(lián)合組織開展了國家科技支撐計劃項目“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究”，初步建立了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估方法，首批應(yīng)用在鋼鐵、化工、建材等11個重點(diǎn)行業(yè)，篩選出600余項節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，完成了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺建設(shè)。為加快建立工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估及推廣長效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用，現(xiàn)通知如下：

                    一、充分認(rèn)識加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評估與推廣工作的重要性

工業(yè)是我國能源資源消耗和污染排放的主要領(lǐng)域，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十一五”以來，我國工業(yè)節(jié)能減排工作取得了明顯成效，技術(shù)進(jìn)步為實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。“十二五”我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源和環(huán)境約束更加突出，節(jié)能減排難度加大，技術(shù)對節(jié)能減排的支撐作用日益凸顯。目前我國各行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡，行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染排放水平參差不齊，先進(jìn)和落后技術(shù)裝備并存。開展先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評估與推廣工作，全面提升節(jié)能減排技術(shù)水平是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)的重要途徑，是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

當(dāng)前工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選、評估與推廣工作存在一些突出問題，成為制約“十二五”節(jié)能減排技術(shù)成果推廣的瓶頸。一是尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選和評估體系，評價方法及標(biāo)準(zhǔn)缺失；二是工業(yè)領(lǐng)域廣，技術(shù)種類多，缺乏技術(shù)指南和工程實踐，難以滿足企業(yè)多樣化的技術(shù)選擇需求，現(xiàn)有的技術(shù)推廣目錄與實際取得的效果差異較大；三是技術(shù)信息渠道不通暢，技術(shù)推廣市場機(jī)制不健全，尚未形成有效的政策氛圍。因此，當(dāng)前迫切需要建立工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評估與推廣的長效機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)管理，引導(dǎo)企業(yè)開展以節(jié)能減排為核心的技術(shù)改造，確保完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

                    二、總體要求和主要目標(biāo)

                    （一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為根本，構(gòu)建節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評估和推廣機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和新裝備，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平，提高能源資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是堅持定量評估與專家評審相結(jié)合。遵循科學(xué)、客觀的評估原則，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能效益、環(huán)境效益相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)專家和管理專家的作用，吸收企業(yè)技術(shù)用戶參與，建立節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)評估指標(biāo)體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選方法和流程。

二是堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。以重點(diǎn)行業(yè)、主體工藝、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋整個工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估體系。持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)目錄動態(tài)更新，體現(xiàn)技術(shù)動態(tài)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，形成節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估與推廣的長效機(jī)制。

三是堅持近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。針對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)需求，面向企業(yè)及時提供科學(xué)有效的節(jié)能減排技術(shù)解決方案。面向國家工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)建立節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的遴選、評估和推廣體系。

四是堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在技術(shù)遴選、評估和推廣應(yīng)用工作中的引導(dǎo)作用，通過政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，運(yùn)用市場機(jī)制激勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造。

                    （二）主要目標(biāo)

構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)的遴選方法與評估流程，先期篩選一批節(jié)能減排效果顯著、適應(yīng)我國國情和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、有較大推廣空間的先進(jìn)適用技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)示范，推動節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺，完善節(jié)能減排技術(shù)成果推廣保障措施，逐步形成覆蓋整個工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評估和推廣長效機(jī)制。

                    三、重點(diǎn)任務(wù)

                    （一）加快構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估與推廣機(jī)制

規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的技術(shù)遴選和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的評估流程。根據(jù)流程型、離散型和混合型行業(yè)特點(diǎn)，依照生產(chǎn)過程節(jié)能減排技術(shù)、資源能源回收利用技術(shù)、污染物治理技術(shù)和產(chǎn)品節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行分類，建立適合行業(yè)特征的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)體系。根據(jù)工業(yè)節(jié)能減排途徑和技術(shù)屬性，構(gòu)建和完善工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系，統(tǒng)一評估指標(biāo)的核算邊界、計算方法和數(shù)據(jù)來源。編制工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估規(guī)范性文件，制定技術(shù)調(diào)查、技術(shù)初篩、定量評估及綜合遴選的標(biāo)準(zhǔn)流程，使技術(shù)遴選與評估有章可循。

建立定量與定性相結(jié)合的技術(shù)評估制度。鼓勵采用多屬性綜合評估、生命周期評價、成本效益分析和專家輔助綜合評估等定量化技術(shù)評估工具，提高評估過程的科學(xué)性和評估結(jié)果的客觀性，充分吸收行業(yè)節(jié)能減排專家的經(jīng)驗對難以量化的評估指標(biāo)進(jìn)行定性判斷。逐步擴(kuò)大節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估的領(lǐng)域和范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)定量與定性相結(jié)合的評估制度。

定期組織節(jié)能減排技術(shù)申報。鼓勵從事節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的企事業(yè)單位，按照技術(shù)遴選與評估的要求和規(guī)范進(jìn)行申報。各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展和組織節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新裝備的征集和申報。定期開展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的遴選與評估，編制節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄、節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)指南和節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用案例，為“十二五”工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣和企業(yè)技術(shù)改造提供有力支撐。

                    （二）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

建立節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)體系，推動形成節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)一體化的推廣應(yīng)用鏈條。支持節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范的研究制定，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。逐步實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)信息管理系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的信息共享和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

支持技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的作用，建立節(jié)能減排技術(shù)評估與推廣服務(wù)中心，促進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排技術(shù)評估及咨詢服務(wù)，扶持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立節(jié)能減排技術(shù)推廣多元化渠道，搭建各級各類節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)需求企業(yè)之間的交流平臺。開展節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)行業(yè)資格認(rèn)證，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)信用體系，保障技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建立技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)信托，制定知識產(chǎn)權(quán)評估作價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓使用，降低銀行信貸風(fēng)險，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)科技與金融的融合，建立企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)抵押融資，充分利用保險工具和科技風(fēng)險投資。

                    （三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用

拓展節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用途徑。充分利用節(jié)能減排技術(shù)目錄積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。以節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)指南為依據(jù)，參考制定工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位開展節(jié)能減排技術(shù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、企業(yè)能源審計和能效對標(biāo)管理。依托節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，采取合同能源管理方式等市場化機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用后評估機(jī)制。通過節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用，建立一批工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范工程，樹立一批在技術(shù)推廣應(yīng)用工作表現(xiàn)突出、成效顯著的優(yōu)秀企業(yè)。持續(xù)跟蹤并開展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的后評估和企業(yè)用戶評價，通過第三方機(jī)構(gòu)動態(tài)評估技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，研究節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)退出長效機(jī)制。

                    四、建立強(qiáng)有力的保障措施

                    （一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)

各級工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)管理和政策引導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)技術(shù)開發(fā)方、設(shè)計機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)和技術(shù)需求方等各利益相關(guān)方關(guān)系，調(diào)動各方積

極性，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用與利益共享。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，研究制定節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選與評估管理辦法，建立節(jié)能減排技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化激勵約束機(jī)制，研究提出節(jié)能減排技術(shù)市場化政策措施。

                    （二）加大技術(shù)創(chuàng)新和推廣資金支持

加大對節(jié)能減排科技工作的資金投入，在國家科技專項計劃中安排工業(yè)節(jié)能減排亟需解決的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備的研發(fā)。加大各級財政專項資金的支持力度，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持行業(yè)節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程、高效節(jié)能減排裝備和產(chǎn)品推廣。認(rèn)真落實技術(shù)推廣應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，給予增值稅進(jìn)項稅抵扣和企業(yè)所得稅抵免。積極鼓勵利用社會資金，引導(dǎo)金融、信貸機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。

                    （三）加強(qiáng)技術(shù)推廣示范

選擇關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)開展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣，形成一批由科技成果到產(chǎn)業(yè)化、由試點(diǎn)到示范的重大工程項目。面向典型企業(yè)因地制宜開展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)改造升級，形成一批節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范的優(yōu)秀企業(yè)。面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)示范，形成具有重大推廣價值的節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用模式。

                    （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

把節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)作為重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的必修課程。發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)輸送急需的技術(shù)創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人員和節(jié)能減排管理人才。面向企業(yè)尤其是中小企業(yè)定期開展培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、技術(shù)交流，提高企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和管理人員水平，為先進(jìn)適用技術(shù)的推廣提供人才保障。

                    五、研究成果發(fā)布

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部組織清華大學(xué)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等30多家單位先行開展了“十一五”國家科技支撐計劃“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究”項目，初步形成了《工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系與評估方法》（附件1），并在鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、建材、裝備制造、船舶、醫(yī)藥等11個行業(yè)開展技術(shù)遴選與評估，篩選出首批600余項節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，形成了《工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》、《工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)指南》和《工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用案例》（附件2，以下簡稱《技術(shù)目錄》、《技術(shù)指南》和《應(yīng)用案例》），建立了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺。現(xiàn)將部分成果予以公布，各有關(guān)單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)技術(shù)改造的科技支撐力度，推動工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

《工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系與評估方法》提出了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系，開發(fā)了多屬性綜合評估、生命周期評價、成本效益分析和專家輔助綜合評估4種定量化評估方法，為各行業(yè)開展技術(shù)遴選與評估提供技術(shù)支撐。

《技術(shù)目錄》介紹了技術(shù)原理、適用條件、節(jié)能減排效果、投資估算、運(yùn)行費(fèi)用、投資回收期、技術(shù)水平、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)普及率，可作為加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣普及，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的政策依據(jù)。

《技術(shù)指南》介紹了行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，技術(shù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，闡述了《技術(shù)目錄》中各項節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的原理、適用范圍、主要技術(shù)環(huán)節(jié)和操作參數(shù)等，可作為企業(yè)選擇先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝、開展節(jié)能減排技術(shù)改造，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評估和能源審計、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)的技術(shù)規(guī)范。

《應(yīng)用案例》選擇具有行業(yè)代表性、應(yīng)用效果良好的企業(yè)作為案例，介紹了技術(shù)應(yīng)用概況、主要設(shè)備、節(jié)能減排效果、經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)，可作為節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)桿和典型示范。

工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺包括先進(jìn)適用技術(shù)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用企業(yè)案例庫和行業(yè)節(jié)能減排專家?guī)欤瑯?gòu)建了技術(shù)初篩系統(tǒng)、輔助評估系統(tǒng)，可實現(xiàn)技術(shù)信息管理、技術(shù)定量評估、技術(shù)比選和統(tǒng)計分析等功能，可為工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估、信息管理與服務(wù)提供技術(shù)支撐。

                    附件：1. 工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標(biāo)體系與評估方法(詳見jnjpfw.miit.gov.cn）
          2. 鋼鐵、石化、有色、建材、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、船舶、醫(yī)藥等11個行業(yè)《技術(shù)目錄》和《技術(shù)指南》、《應(yīng)用案例》(同上）

工業(yè)和信息化部 科學(xué)技術(shù)部 財政部

2012年9月19日

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