工信部近日印發(fā)《關于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》，提出健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任體系、持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作、推動安全(應急)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等六方面共18條意見。

《指導意見》提出“三管三必須”，即“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，要求立足源頭預防，做到關口前移，指導工業(yè)行業(yè)不斷加強安全生產(chǎn)管理，提升本質安全水平，為工業(yè)高質量發(fā)展提供強有力保障。

在健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任體系方面，首先，要厘清工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關系，對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的行業(yè)(如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè))，工業(yè)和信息化主管部門要依法依規(guī)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為;對于其他工業(yè)行業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)工作。

其次，要完善安全生產(chǎn)工作機制，各級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機制，形成齊抓共管的合力，同時建立健全本部門內部安全生產(chǎn)“三管三必須”工作體系。

在加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導方面，主要從五方面著手。

一是著力發(fā)現(xiàn)問題并積極化解風險。針對重點行業(yè)存在的共性風險因素及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或通報的隱患和問題，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、技術改造、化解過剩產(chǎn)能等手段防范化解風險隱患，促進源頭治理。

二是以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持用安全生產(chǎn)倒逼機制推動工業(yè)轉型發(fā)展，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，要與相關部門協(xié)調配合，促使企業(yè)加快改造升級。持續(xù)推進去產(chǎn)能工作，堅持用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強制性綜合標準，促使達不到安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

三是引導重點行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件。加強行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產(chǎn)工作的支撐和促進作用。用好相關部門建立的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，在產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業(yè)進行限制。把安全生產(chǎn)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報、考核和發(fā)展質量評價的重要條件。

四是通過技術改造促進企業(yè)提升本質安全水平。將安全技術改造作為重要內容納入工業(yè)企業(yè)技術改造支持范圍，更好地引導投資方向。鼓勵企業(yè)落實主體責任，加大安全技術改造投入，采用先進的工藝及裝備，降低安全風險，消除事故隱患。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在安全生產(chǎn)領域廣泛應用。

五是推進化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。引導園區(qū)做好頂層設計，構建化學特性相容、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進智慧化工園區(qū)建設，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急一體化管理體系。

針對持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，《指導意見》提出，全面梳理轄區(qū)內現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，對于安全環(huán)境風險較大的，要按程序及時調整納入搬遷改造企業(yè)名單，做到應搬則搬、應改則改、應關則關。

一方面，要堅持“一企一策”，對企業(yè)搬遷改造方式進行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關閉退出等方式，盡可能實現(xiàn)成本低、震蕩小、風險少。另一方面，利用搬遷改造推動化工企業(yè)轉型升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉型升級等有機結合，鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)建設數(shù)字化車間、智能化工廠，提升本質安全和污染治理水平。

《指導意見》還強調，要從三方面推動安全(應急)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一是加強安全(應急)關鍵技術研發(fā)。結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把安全(應急)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展。聚焦自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件預防和應急處置需求，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進、急需的安全(應急)技術、產(chǎn)品和服務。

二是提升安全(應急)產(chǎn)品供給能力。規(guī)劃建設一批國家安全(應急)產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))。引導企業(yè)睹準重點行業(yè)領域安全保障需求和應急物資保障需求，加強相關產(chǎn)品研發(fā)和供給。充分利用國家安全(應急)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公共服務功能，為園區(qū)招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務。

三是加快先進安全(應急)裝備推廣應用。面向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產(chǎn)、應急救援和城市安全等重點行業(yè)領域，組織實施安全(應急)裝備應用試點示范工程。鼓勵有條件的地方開展區(qū)域示范工程，推動一批“制造+服務”新模式應用，構建企業(yè)、用戶、金融保險機構等各類市場主體多方共贏的生態(tài)體系。

此外，民爆行業(yè)的安全發(fā)展也是《指導意見》關注的重點。具體要求包括：建立健全民爆行業(yè)智能制造標準體系，在工業(yè)炸藥危險崗位實現(xiàn)少(無)人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過程中的高危崗位實現(xiàn)人機隔離操作，推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產(chǎn)技術和裝備，組織開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動等。