問：《規(guī)劃》出臺的必要性是什么？

　　答：石化和化學工業(yè)是國民經濟重要的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)，為國民經濟及相關領域的發(fā)展提供能源、基礎原材料及農用化學品等，與工農業(yè)生產、交通運輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個領域密切相關，具有資源資金技術密集、產業(yè)關聯(lián)度高、經濟總量大、產品應用范圍廣的特點，對促進相關產業(yè)升級，拉動經濟增長具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行業(yè)產值占整個工業(yè)的比重約11%。

　　 “十一五”期間，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，也同樣促進了石化和化學工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)各項主要經濟指標大幅增長，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，結構調整步伐加快，產業(yè)規(guī)模進一步擴大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，技術裝備水平明顯提高，質量效益穩(wěn)步提升。但是在產業(yè)快速發(fā)展的同時，石化和化學工業(yè)積累的矛盾和問題日益突出，產能增長過快，產業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出，高端產品比重仍然偏低，行業(yè)發(fā)展模式急需轉變。

　　 由于石化和化學工業(yè)具有資源能源消耗量大、生產過程工藝復雜、產業(yè)鏈條長、技術裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產形勢嚴峻、結構調整任務重等特點，需要國家綜合考慮經濟社會發(fā)展、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設、以及生態(tài)、安全、環(huán)保等因素，統(tǒng)籌石化和化學工業(yè)的規(guī)劃與布局，因此，有必要編制和實施《規(guī)劃》，以引導市場主體行為，充分發(fā)揮市場基礎性作用，突出宏觀指導作用，促進行業(yè)轉型升級，更好地滿足經濟社會發(fā)展需要。

　　 問：同時配套發(fā)布四個子規(guī)劃是基于什么考慮？

　　 答：為突出重點，強化引導作用，工信部同時配套發(fā)布了《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險化學品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個子規(guī)劃。

　　 烯烴工業(yè)是石化領域的基礎及核心產業(yè)，是國民經濟重要的基礎原料，在石化和化學工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，主要產品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個方面的問題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國際油價大幅上漲和國內供求矛盾加劇，如何擴大烯烴工業(yè)的原料來源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化布局，降低成本是當前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術的突破，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源、水資源、環(huán)境、市場等條件規(guī)劃了大量項目，煉制烯烴產業(yè)發(fā)展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產，各項標準亟待完善，各項指標還需進一步優(yōu)化提升。因此，為加快轉變烯烴工業(yè)發(fā)展方式，實現平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨編制《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　 危險化學品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。危險化學品具有生產過程工藝復雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發(fā)生事故，不僅會帶來人身傷害，還會引起環(huán)境污染等次生災害，直接影響經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。因此，做好危險化學品的規(guī)劃與布局是落實《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)，強化安全管理規(guī)范，促進行業(yè)風險可控、安全、健康發(fā)展的重要舉措。

　　 化肥是農業(yè)的重要生產資料，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對保障糧食安全和農民增收起到重要的作用。“十一五”期間，化肥工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但在產業(yè)規(guī)模不斷增長的同時，化肥企業(yè)競爭力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產與使用脫節(jié)等問題凸現。因此，規(guī)劃旨在推進化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣，推廣節(jié)能減排技術、提高資源保障，優(yōu)化化肥品種結構并建立規(guī)范標準，提升生產企業(yè)農化服務。

　　 農藥同樣是重要的農業(yè)生產資料，其生產和使用需嚴格管理。面對農藥行業(yè)目前存在的產業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱、綠色環(huán)保產品少、環(huán)境問題突出等問題，規(guī)劃旨在通過政策引導，解決農藥企業(yè)小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農藥行業(yè)管理水平。

　　 問：“十二五”國內外發(fā)展環(huán)境的變化對石化和化學工業(yè)的影響有哪些？

　　 答：目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內外能源資源、勞動力等生產要素價格大幅震蕩上行，對行業(yè)經濟穩(wěn)步增長帶來一定的影響。隨著經濟全球化的不斷深入，我國經濟發(fā)展已離不開世界，而世界經濟的發(fā)展也需要中國，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學工業(yè)也不例外。因此，準確判斷國內外經濟形勢，是實現石化和化學工業(yè)穩(wěn)步增長的前提。

　　 “十二五”期間，我國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜，充滿不確定、不穩(wěn)定性因素。從國際看，世界經濟復蘇進程脆弱而不平衡，一些國家經濟增速出現回落，全球通脹壓力加大，政府債務風險積聚，發(fā)達經濟體的失業(yè)率居高不下，經濟增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術等方面的競爭更趨激烈。從國內看，我國經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各方面發(fā)展的積極性很高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入，石化化工產品內需市場潛力巨大。但隨著我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化和化學工業(yè)在轉型升級、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務。

　　 問：“十二五”主要產品的需求預測是如何考慮的？

　　 答：《規(guī)劃》提出的石化化工大宗產品“十二五”需求預測，旨在為政府宏觀調控、企業(yè)投資決策等提供參考。需求分析是根據“十二五”石化和化學工業(yè)面臨的國內外發(fā)展趨勢，以“十一五”國內石化化工產品消費情況為基礎，綜合考慮“十二五”國民經濟和相關行業(yè)發(fā)展情況，以及產業(yè)自身轉型升級的需要，按照現有產能和國內供需情況，采用多種方法進行測算。根據產值年均13%的增速目標，扣除價格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經預測分析，需求仍有較大增長空間的產品有：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類產品；烯烴、輕烴、對二甲苯、已內酰胺等國內產能不足的原料類產品；工程塑料等化工新材料及專業(yè)化學品。

　　 問：“十二五”提出了哪些結構調整發(fā)展目標，與“十一五”末相比，分別提高多少？

　　 答：《規(guī)劃》提出的結構調整目標分為組織結構目標、原料結構目標、產品結構目標、布局結構目標。具體指標與“十一五”末相比均有較大程度的提高。具體為：

　　 組織結構：石油路線乙烯裝置平均規(guī)模由54萬噸/年提高至70萬噸/年；氮肥、農藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業(yè)產業(yè)集中度進一步提高；全行業(yè)銷售收入過千億的企業(yè)從6個增加至10個。

　　 原料結構目標：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%；采用先進煤氣化技術的氮肥產能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產資源的利用率進一步提高。

　　 產品結構目標：烯烴國內保障能力保持合理水平，單質肥復合化率逐步提高，專用肥規(guī)模逐步擴大，新型專用化學品等高端石化產品國內保障能力進一步提高；高毒高殘留農藥比例由5%降至3%以下。

　　 布局結構目標：長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產業(yè)區(qū)集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產基地；現代煤化工產業(yè)向資源地集中，原料產地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產品和精細化學品向消費地集中。

　　 問：“十二五”石化和化學工業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？

　　 答：“十二五”時期，石化和化學工業(yè)既要堅持轉變增長方式，注重產業(yè)轉型升級，又要堅持自主創(chuàng)新，處理好產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產之間的關系。《規(guī)劃》提出的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變石化和化學工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)布局，增強科技創(chuàng)新能力，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術改造、安全生產、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現石化和化學工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　 《規(guī)劃》提出了五個基本原則：一是堅持內需為主，二是堅持結構調整，三是堅持技術進步，四是堅持綠色發(fā)展，五是堅持國際合作。

　　 問：“十二五”石化和化學工業(yè)的主要任務是什么？

　　 答：《規(guī)劃》概括提出了“十二五”期間化學工業(yè)發(fā)展的三項重點任務，每項重點任務又包括了三個方面的內容，并相應開辟了八個專欄，明確了各子行業(yè)的發(fā)展重點，體現了對行業(yè)發(fā)展的引導。三項重點任務分別是：　　

　　 一是加快產業(yè)結構調整升級。通過組織結構、原料結構、布局結構及產品結構的調整，實現化學工業(yè)轉型升級，由大變強。通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補，提高產業(yè)集中度，形成大、中、小企業(yè)結構合理，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)組織體系。通過基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，優(yōu)化產業(yè)布局。通過基礎化工產品有效供給，大力發(fā)展高端化工產品，加快淘汰落后產能，嚴格控制供需基本平衡產品的產能過快增長，調整產品結構。

　　 為明確重點子行業(yè)主要任務，相應開辟了促進企業(yè)兼并重組、重大生產力布局、2015年主要化工產品生產能力目標、“十二五”高端化工產品發(fā)展重點、落后產能淘汰重點等5個專欄。其中，“十二五”石化和化學工業(yè)的淘汰落后工作重點：落實現有產業(yè)政策提出的落后產品與工藝淘汰要求，如產業(yè)結構調整指導目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、禁限用高毒農藥管理措施公告等；已制定行業(yè)準入條件的，抓緊淘汰不符合準入的產能，如黃磷、電石、燒堿、氫氟酸、磷銨、合成氨等；國際公約承諾的淘汰產品，如部分消耗臭氧層物質、持久性有機污染物及高毒農藥等；產能過剩、高毒高風險產品，如農藥、鉻化合物等。

　　 二是推動行業(yè)技術進步。圍繞增強科技創(chuàng)新能力、加強企業(yè)技術改造和健全產業(yè)創(chuàng)新體系，提出了技術創(chuàng)新重點和技術改造要點等2個專欄。通過加大行業(yè)基礎性研究，突破一批核心、共性和關鍵技術，增強科技創(chuàng)新能力，并列出了石化、現代煤化工、化肥及無機鹽、農藥、化工新材料與新型專業(yè)化學品等行業(yè)或領域的技術創(chuàng)新重點。立足現有企業(yè)和基礎，加大技術改造投入，提出了包括危險工藝的改造、品種質量的改善和標準化、節(jié)能減排與能源資源綜合利用、兩化融合等，以及石化、化肥、農藥、危險化學品及部分傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造重點。加快重大科技成果和裝備產業(yè)化，全面提升我國化學工業(yè)的整體技術與裝備水平。

　　 三是促進綠色低碳安全發(fā)展。強調了推進節(jié)能降耗治污減排、發(fā)展循環(huán)經濟及資源再利用、強化危險化學品安全發(fā)展等三個方面的重點，開辟了節(jié)能減排要點專欄，實現化學工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進產能，提高能源利用效率。做好煤化工、農藥等排放量較大行業(yè)的污染防治，加大工業(yè)廢水處理力度，有效降低單位產品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產物回收再利用，以及低品質資源的高附加值應用，提高資源利用水平。加大安全投入、提升危險化學品本質安全。加快實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），合理制定化工園區(qū)安全容量，強化危險化學品管理，積極倡導和推進責任關懷。

　　 問：“十二五”高端石化化工產品的發(fā)展重點是什么？

　　 答：發(fā)展高端石化產品是石化和化學工業(yè)轉變發(fā)展方式，實現產業(yè)轉型升級的重要內容。《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展高端石化產品，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發(fā)展石化高端產品以發(fā)展化工新材料為主。

　　 “十二五”全行業(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點發(fā)展國民經濟建設急需的化工新材料及中間體、新型專用化學品等高端石化化工產品。一是大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進結構材料，促進結構材料的輕質化；二是加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強復合材料；四是注重發(fā)展電子化學品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學品、環(huán)保型塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質安全的新型專用化學品。

　　 《規(guī)劃》設立的重點發(fā)展的石化化工產品目錄，是“十二五”高端石化產品發(fā)展的基本方向。但是，全球石化和化學工業(yè)發(fā)展迅猛，新技術、新產品不斷涌現。因此，未列入該目錄的產品如符合化工新材料的特性，推動技術進步的，也將重點支持。此外，《規(guī)劃》對部分化工新材料的生產技術也列入了石化和化學工業(yè)“十二五”技術創(chuàng)新的重點。

　　 問：“十二五”石化和化學工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些？

　　 答：《規(guī)劃》提出了石化和化學工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標等。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標準煤/噸，乙烯燃動能耗低于857千克標準煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標準煤/噸。

　　 完成節(jié)能減排目標任務的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產能，從嚴布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。二是利用技術進步推動節(jié)能減排，包括油品質量升級、推廣清潔生產與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術和裝備，并推廣應用等；三是通過完善管理促進節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標體系、檢測體系和考核體系，推動化工園區(qū)按照產業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標準規(guī)范進行建設等。

　　 問：為確保規(guī)劃實施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？

　　 答：為全面落實完成《規(guī)劃》的各項目標和任務，《規(guī)劃》提出了七項保障措施，主要是加強規(guī)劃指導、完善產業(yè)政策、加大科技投入、健全標準體系、加強資源保障、維護公平貿易和改善行業(yè)管理等。建立健全行業(yè)管理體系，加強與各有關部門協(xié)調，共同組織實施好《規(guī)劃》。

　　 根據國家宏觀調控和石化和化學工業(yè)轉型升級的需要，“十二五”將陸續(xù)出臺一些政策以提高部分行業(yè)準入門檻、淘汰落后產能，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導行業(yè)調整結構，綠色發(fā)展。一是研究制定煤化工產業(yè)發(fā)展政策，制定化肥、農藥和氰化鈉等行業(yè)準入條件，完善鉻化合物生產建設管理辦法及實施細則，制定化工園區(qū)指導意見，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局，加強石化化工產業(yè)政策與財稅、金融、土地、環(huán)保、安全生產等政策的銜接。二是積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策，制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術裝備目錄及配套政策，農藥工業(yè)限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄等，促進化肥農藥行業(yè)的淘汰落后工作。三是梳理現有標準情況，提高生產、技術、應用、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹；加快現代煤化工安全生產等相關標準規(guī)范的制定；大力發(fā)展先進的檢測認證技術和體系，積極參與國際標準的制修訂，推進我國標準與國際標準的雙向轉化。

　　 問：烯烴工業(yè)“十二五”產業(yè)布局的重點是什么？

　　 答：我國石油資源短缺，能源需求旺盛，為提高石化產品保障能力，拓寬原料來源、優(yōu)化原料結構，提高烯烴工業(yè)產業(yè)競爭力，烯烴原料多元化率要達到20%。

　　 烯烴工業(yè)“十二五”產業(yè)布局的重點是：一是對于石腦油、輕烴等資源為原料的烯烴工業(yè)，要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化的發(fā)展要求，合理布局，嚴格控制石腦油制烯烴項目新布點；中西部地區(qū)以滿足區(qū)域市場需求為主，東北地區(qū)以現有裝置改造為主，沿海地區(qū)可布局建設世界級石化產業(yè)基地。二是對于以煤炭、甲醇等資源為原料的烯烴工業(yè)，應在煤炭資源豐富、水資源較好、二氧化碳減排潛力和環(huán)境容量較大、交通運輸便利及產業(yè)發(fā)展能力較強的煤炭凈調出省區(qū)從嚴布局；其余地區(qū)，尤其是煤炭調入省區(qū)，要嚴格限制發(fā)展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩(wěn)定供應的情況下，在沿海地區(qū)慎重布局進口甲醇制烯烴項目。

　　 問：化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點是什么？

　　 答：“十二五”化肥行業(yè)要從結構調整、優(yōu)化布局、推進技術進步等方面入手，促進行業(yè)健康發(fā)展。具體是：

　　 一是要在保障尿素、磷銨等大宗產品穩(wěn)定供應的基礎上，積極開發(fā)養(yǎng)分比例更合理、環(huán)境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現代農業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求。二是要提高化肥行業(yè)集中度，整頓小化肥企業(yè)，提高復合（混）肥行業(yè)準入門檻，提高和穩(wěn)定化肥產品質量，切實保護農民利益。三是優(yōu)化產業(yè)布局，以尿素為例，考慮到鐵路運力的問題，支持企業(yè)在能源產地和有條件的糧棉主產區(qū)建設大型尿素生產基地，避免在西北產煤大省集中布局從而造成用肥旺季調運困難的問題。四是支持化肥生產企業(yè)根據區(qū)域養(yǎng)分特點開發(fā)適用性更強的通用肥和專用肥，配合農業(yè)部門開展測土配方施肥。五是積極開發(fā)大型化肥核心成套技術、資源綜合利用和節(jié)能減排技術，新型肥料生產技術等。

　　 問：農藥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點是什么？

　　 答：經過多年的發(fā)展，我國農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩(wěn)步提高，品種不斷增加。“十二五”農藥行業(yè)結構調整的主要方向是提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)布局、大力調整產品結構、加快技術改造和淘汰落后產能。一是加大兼并重組力度，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農藥生產企業(yè)集團，逐步改變農藥行業(yè)企業(yè)多，規(guī)模小，競爭力弱的局面。二是實現農藥生產企業(yè)的園區(qū)化管理，嚴格控制農藥生產企業(yè)新布點，根據市場、資源環(huán)境容量、產業(yè)基礎等條件，在全國形成3-5個生產企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設施齊全、管理水平較高的農藥特色明顯的化工園區(qū)。三是加快高毒高殘留農藥的淘汰進度，積極研發(fā)或尋找替代環(huán)保農藥品種，大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。四是針對高環(huán)境風險農藥替代、環(huán)境友好型農藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等進行技術改造，加快實現大型企業(yè)主要產品的生產連續(xù)化、自動化，提高農藥生產本質安全水平。

　　 問：如何提高危險化學品的本質安全？

　　 答：我國石化和化學工業(yè)主要大宗原料和產品80%以上屬于危險化學品，安全生產形勢十分嚴峻。本質安全是指在化學品企業(yè)遇到不可抗力、設備故障或不安全操作時仍能夠保證不發(fā)生事故或把危害降到最低。本質安全是隨著科技進步、事故教訓及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

　　 為實現化學品的本質安全，“十二五”要從三個方面加強工作力度，一是完善制度建設，貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，加快實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），建立化學品危險信息數據庫，完善化學品法規(guī)和標準體系，規(guī)范化工園區(qū)管理，制定化工園區(qū)準入條件，做好化學品生產的行業(yè)規(guī)劃與布局，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護距離；二是加強企業(yè)安全管理，督促企業(yè)完善安全管理制度，開展危險工藝改造，采用規(guī)范設計、安全工藝和裝備，改進作業(yè)場所安全設施、警示標志，加強員工安全培訓等；三是加強化學品流通監(jiān)管，嚴格控制化學品違規(guī)流入食品加工環(huán)節(jié)。

　　 問：城市危險化學品生產企業(yè)如何發(fā)展？

　　 答：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，部分危險化學品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估，項目布局與安全環(huán)保設施不配套。

　　 城市現有危險化學品企業(yè)必須要遠離江河水資源保護地等環(huán)境敏感地區(qū)，與主城區(qū)、居民區(qū)及周邊企業(yè)具有合理的安全距離，應科學評估對周邊居民區(qū)、企業(yè)的安全風險，查找企業(yè)安全隱患，并加快啟動危險工藝改造，提高企業(yè)本質安全水平，以及嚴格限制新增產能的技術改造等工作。

　　 對未設置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內，且對民眾、環(huán)境存在重大隱患的城市危險化學品生產企業(yè)應制定“關、停、并、轉、遷”計劃，搬遷企業(yè)必須設置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內，選址符合城市遠期的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)應符合園區(qū)內產業(yè)特點，在產品結構與質量、工藝技術、節(jié)能減排、安全生產條件等方面嚴格準入條件，實現一步到位的高標準搬遷建設，避免二次搬遷。

　　 問：GHS是什么？對化學品的管理起到什么作用？

　　 答：GHS實際上是根據化學品本身的物理化學特性、健康及生態(tài)毒理數據來進行分類的一套標準體系。GHS將化學品分為易燃氣體等16類物理危害、致癌性等10類健康危害、危害水生環(huán)境等2類環(huán)境危害，各國按照這套標準進行化學品分類，即可實現全球化學品分類及標簽的統(tǒng)一，消除各國對同一種化學品卻有不同的分類的現象。這套標準體系并不是一成不變的，是根據人們對化學品的認識，逐漸完善的，至今已修訂過４版。由于各國化學品生產能力及水平有差異，因此聯(lián)合國提出各國可積木式選擇GHS其中類別。

　　 我國現有化學品4.5萬多種，每年申報數百種新化學物質，實施GHS一方面有利于與國際標準接軌，改變我國注重易燃易爆、急性中毒等即時性危害，忽視對人體健康及環(huán)境潛在危害的現有化學品分類和標簽體系，通過完善化學品健康和生態(tài)毒理數據，提高對化學品危害的認識，通過更詳盡的分類和標識，將危害告知化學品生產、使用、運輸人員及公眾，起到有效預防、控制和減少化學品對健康和環(huán)境危害的作用。另一方面由于目前歐盟、美國、日本等主要國家和地區(qū)已實施GHS，出口到上述國家和地區(qū)的化學品必須按照GHS進行分類，并在包裝物上貼統(tǒng)一的標簽，我國是化學品進出口大國，實施GHS可避免由于分類和標簽不一致導致的貨物滯港等情況，減少貿易成本。因此，實施GHS對健全我國化學品管理體制機制，加強化學品行業(yè)管理起到重要作用。