繼2017年1月17日發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“能源總規(guī)劃”)之后,1月19日國家發(fā)改委又印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“石油規(guī)劃”）和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“天然氣規(guī)劃”）。

總的來看，作為能源總規(guī)劃中兩個重要的子規(guī)劃，石油規(guī)劃和天然氣規(guī)劃是對能源總規(guī)劃中涉及油氣行業(yè)內(nèi)容進一步細分和任務(wù)的具體分解。兩個規(guī)劃均科學(xué)客觀地分析和評價了當前我國油氣行業(yè)發(fā)展的形勢，指出了面臨的問題，并合理確立了未來5年我國油氣行業(yè)的關(guān)鍵目標、重點任務(wù)和改革路徑。

從油氣具體規(guī)劃目標來看，可以明顯地發(fā)現(xiàn)新出臺的兩個規(guī)劃對此前所提出的一些目標做了切合實際的調(diào)整。

除了具體目標之外，兩個規(guī)劃有很多內(nèi)容涉及到油氣體制改革。盡管我國油氣體制改革總體方案遲遲未出臺，但此次發(fā)布的三個規(guī)劃透露出不少有關(guān)的信息，例如，能源總規(guī)劃提出：“出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。”而石油規(guī)劃和天然氣規(guī)劃對此著墨較多，涉及到油氣行業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)，對市場準入、價格形成機制、企業(yè)自身改革、油氣行業(yè)稅費改革等均有描述。

認為我國油氣體制改革取得階段性成果 石油領(lǐng)域，常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革率先在新疆啟動試點，勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點穩(wěn)步推進，投資主體進一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放開始實施；原油進口權(quán)逐步放開，期貨市場建設(shè)加快推進，成品油價格形成機制進一步完善。天然氣領(lǐng)域，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進行試點。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。

天然氣價格改革步伐明顯加快，實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌，理順了非居民用氣價格。

指出當前油氣體制仍存在諸多問題 石油領(lǐng)域，油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全，競爭性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認識和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，風險勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。國內(nèi)石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等。

相比石油，天然氣領(lǐng)域存在的問題更為突出，例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。

勘探開發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經(jīng)營壓 力，天然氣供應(yīng)風險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。

建議油氣體制改革應(yīng)上中下游“三箭齊發(fā)”  油氣產(chǎn)業(yè)可大致分為上中下游，上游包括油氣勘探開采、進口，中游包括油氣煉化、儲運，下游包括油氣分銷。按照之前中央決定的油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放開準入的改革思路，油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)上中下游改革“三箭齊發(fā)”；不能僅局限于價格改革等某一方面，而應(yīng)從價格、市場主體、準入、稅費等方面綜合推進。

（來源：《阿果石油網(wǎng)》）