（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)打造，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。

（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

1.推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)承接科技重大項(xiàng)目，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)各地依托大企業(yè)技術(shù)專家、高校院所教授學(xué)者等建立融通創(chuàng)新技術(shù)專家咨詢委員會(huì)，面向中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)等活動(dòng)。在“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立賽道賽，通過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部及各地相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各地相關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

2.推動(dòng)創(chuàng)新資源共享。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類創(chuàng)新資源要素，共享產(chǎn)能資源，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。（發(fā)展改革委、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費(fèi)開放，完善科研成果供需雙向?qū)訖C(jī)制，促進(jìn)政府支持的科技項(xiàng)目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在科技計(jì)劃設(shè)立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。（科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和專利布局。推動(dòng)大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動(dòng)綠色創(chuàng)新升級(jí)。推動(dòng)大企業(yè)通過優(yōu)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)支持等措施，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）以提升韌性和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)，引導(dǎo)中小企業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目。營(yíng)造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。推動(dòng)大企業(yè)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等帶動(dòng)中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)大企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦更多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對(duì)接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財(cái)政加強(qiáng)對(duì)專精特新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.打造融通發(fā)展區(qū)域生態(tài)。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，構(gòu)建完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速響應(yīng)、高效協(xié)同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞經(jīng)濟(jì)帶（圈）、城市群打造跨區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈

1.加強(qiáng)供應(yīng)鏈供需對(duì)接。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)各地舉辦大中小企業(yè)“百場(chǎng)萬企”洽談會(huì)，推動(dòng)工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線交易活動(dòng)，引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購(gòu)需求，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、企業(yè)信息查詢機(jī)構(gòu)作用，通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)供需對(duì)接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對(duì)接機(jī)制和合作平臺(tái)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善供應(yīng)鏈合作機(jī)制。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制，營(yíng)造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動(dòng)發(fā)展局面。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導(dǎo)大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建立完善供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制，共同提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）以數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)，打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈

1.發(fā)揮大企業(yè)數(shù)字化牽引作用。鼓勵(lì)大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的“小快輕準(zhǔn)”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場(chǎng)景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP。開展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，遴選一批智能制造示范工廠和典型場(chǎng)景，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)改造升級(jí)，提升中小企業(yè)技術(shù)改造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，開展智能制造進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，引導(dǎo)中小企業(yè)深化轉(zhuǎn)型理念、明確轉(zhuǎn)型路徑、提升轉(zhuǎn)型能力、加速數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

3.增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐作用。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)的數(shù)字化分析和智能化監(jiān)測(cè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)方式。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點(diǎn)開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)直接融資全鏈條支持。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)大企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融支持。推動(dòng)大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導(dǎo)大企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)立不合理的付款條件、時(shí)限，規(guī)范中小企業(yè)賬款支付。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）以平臺(tái)載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈

1.搭建專業(yè)化融通創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對(duì)接。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升促進(jìn)融通發(fā)展服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。加強(qiáng)大學(xué)科技園及各類眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)各類平臺(tái)強(qiáng)化融通創(chuàng)新服務(wù)。引導(dǎo)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心將促進(jìn)融通創(chuàng)新納入工作目標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)設(shè)立促進(jìn)融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品或項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)融通創(chuàng)新的服務(wù)支持。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育國(guó)際合作服務(wù)平臺(tái)。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺(tái)，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)共同出海，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃，選拔一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培養(yǎng)、吸引和留住骨干人才。組織實(shí)施制造業(yè)技能強(qiáng)基工程，健全制造業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊(duì)伍。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)人才共享共用。推動(dòng)大企業(yè)自建或聯(lián)合社會(huì)力量建立人才學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、公共實(shí)訓(xùn)基地等，打造專業(yè)化開放共享培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)大企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)造就高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術(shù)型專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升人才隊(duì)伍融通創(chuàng)新能力。引導(dǎo)大企業(yè)開展人才交流、培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)大中小企業(yè)人才理念、技術(shù)、管理等方面交流。開設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，幫助經(jīng)營(yíng)管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對(duì)接能力。實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，加快數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批卓越工程師培養(yǎng)實(shí)踐基地，面向融通創(chuàng)新需求打造卓越工程師培養(yǎng)模式。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)相關(guān)部門要健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，制定完善本地區(qū)貫徹落實(shí)工作方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點(diǎn)企業(yè)庫、補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目庫及需求清單，完善專家咨詢機(jī)制，強(qiáng)化部、省、市、縣聯(lián)動(dòng)，細(xì)化分解工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)發(fā)展需要，通過現(xiàn)有渠道對(duì)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新給予積極支持。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)制定向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源的激勵(lì)措施，對(duì)推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新成效明顯的相關(guān)團(tuán)隊(duì)予以工資總額支持，對(duì)取得重大成果的國(guó)有企業(yè)在年度考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，在任期考核中給予激勵(lì)。鼓勵(lì)地方探索實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新項(xiàng)目。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。總結(jié)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，擇優(yōu)宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嵘龠M(jìn)融通創(chuàng)新工作水平。創(chuàng)新宣傳方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)深化融通創(chuàng)新理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造合力促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈的良好氛圍。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）