Industry
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,深化電子電器行業(yè)管理制度改革,進一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,對于更好激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理。
《意見》部署了五方面改革舉措:一是優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準入管理制度。改革完善電子電器產(chǎn)品強制性認證制度,動態(tài)調(diào)整強制性產(chǎn)品認證目錄;改革完善電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度,精簡優(yōu)化進網(wǎng)許可檢測項目,實行電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理;優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度;推動電子電器產(chǎn)品準入自檢自證;深化廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定制度改革。二是整合綠色產(chǎn)品評定認證制度。精簡整合節(jié)能評定認證制度,在政府采購中按規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品;加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系,除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定外,各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設(shè)定和實施節(jié)能綠色方面的認定、認證、評比、評價、評選、標識等制度。三是完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度,通過實行“揭榜掛帥”等機制,鼓勵相關(guān)行業(yè)科研單位、基礎(chǔ)電子企業(yè)承擔國家重大研發(fā)任務(wù);優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應用制度,動態(tài)調(diào)整重點新材料首批次應用示范指導目錄、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄;完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資制度,發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導作用;加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持力度。四是優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度。完善電子電器行業(yè)相關(guān)進出口管理制度,延長電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境的復運進境期限,提升通關(guān)便利化水平;支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展,著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局;規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。五是加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。嚴格落實放管結(jié)合要求,切實履行監(jiān)管職責,督促生產(chǎn)者履行缺陷產(chǎn)品召回主體責任;完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則,在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實行重點監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機制。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見
國辦發(fā)〔2022〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
深化電子電器行業(yè)管理制度改革,進一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,提高政府監(jiān)管效能,對于更好激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。為進一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度,促進電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想
二、優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準入管理制度
三、整合綠色產(chǎn)品評定認證制度
四、完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系
五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度
(十二)完善電子電器行業(yè)相關(guān)進出口管理制度。深入落實出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策,擴大出口信貸投放,鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境,工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單,海關(guān)將清單中貨物的復運進境期限由最長2年改為5年。(海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)加強電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估,進一步調(diào)整優(yōu)化必須實施檢驗的進出口商品目錄。深化進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革,提升通關(guān)便利化水平。(海關(guān)總署負責)
(十三)支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導作用,合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負擔。(財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責)著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局,持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)倉庫。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作,將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點,加大執(zhí)法處罰力度。(國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責分工負責)
(十四)規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。行業(yè)主管部門要對商業(yè)測評中存在的利用行政機關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為進行清理整頓,及時處理有關(guān)商業(yè)測評活動的投訴舉報,并向社會公布結(jié)果。基礎(chǔ)電信運營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴禁行政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動。(工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責分工負責)
六、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
(十五)嚴格落實放管結(jié)合要求。將加強產(chǎn)品監(jiān)管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容,切實履行監(jiān)管職責,密切監(jiān)管協(xié)同,不斷提升監(jiān)管效能。對不再實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品,壓實監(jiān)管責任,依據(jù)風險狀況確定監(jiān)督抽查比例,依法查處違法行為。對繼續(xù)實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰認證、誰監(jiān)督”的原則,依法嚴肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品,督促生產(chǎn)者履行召回主體責任,對拒不實施召回的生產(chǎn)者,依法責令召回。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責分工負責)
(十六)完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機、一公開”監(jiān)管,按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃,對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實行年度抽查次數(shù)總量控制,著力解決重復抽檢、重復處罰問題。健全信用監(jiān)管制度,對電子電器企業(yè)劃分風險等級,將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風險等級掛鉤,提升監(jiān)管的精準性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全,以及潛在風險大、社會風險高的產(chǎn)品,實行重點監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)處置重大風險隱患,守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用,構(gòu)建社會共治格局。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責分工負責)
各地區(qū)、各部門要充分認識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義,主動作為、狠抓落實,健全工作機制,完善配套措施,確保各項改革舉措落地見效。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局要根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和市場需求等情況,進一步加大力度持續(xù)清理電子電器產(chǎn)品準入的不合理限制,便利合格產(chǎn)品進入市場。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,及時協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點難點問題,重大情況及時報告國務(wù)院。
附件:1. 強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調(diào)整清單
2. 實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單
國務(wù)院辦公廳
2022年9月17日
(此件公開發(fā)布)
附件1
強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調(diào)整清單
一、不再實行強制性認證管理的產(chǎn)品(9種)
1. 總輸出功率在500W(有效值)以下的單揚聲器和多揚聲器有源音箱(0801)
2. 音頻功率放大器(0802)
3. 各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備(包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式)(0805、0812)
4. 電子琴(0813)
5. 無繩電話終端(1604)
6. 數(shù)據(jù)終端(1608)
7. 多媒體終端(1609)
8. 入侵探測器(1901)
9. 防盜報警控制器(1902)
二、納入強制性認證管理的產(chǎn)品(2種)
1. 電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源
2. 電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器
附件2
實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單
一、不再實行進網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(11種)
1. 固定電話終端
2. 無繩電話終端
3. 集團電話
4. 傳真機
5. 調(diào)制解調(diào)器(含卡)
6. 無線尋呼機
7. 窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)終端(ISDN終端)
8. 接入移動通信網(wǎng)絡(luò)的多媒體終端
9. 幀中繼交換機
10. 異步傳輸模式交換機(ATM交換機)
11. 呼叫中心設(shè)備
二、納入進網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(2種)
1. 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備
2. 功能虛擬化設(shè)備